Le problème énergétique Ukraine-Russie

André PERTUZIO

Consultant pétrolier international et ancien conseiller juridique pour l’Énergie à la Banque mondiale.

Décembre 2014

Le rôle de pays de transit de l’Ukraine est d’une importance internationale considérable en raison des deux systèmes de gazoduc transportent le gaz naturel vers l’ouest. Mais les très sérieux rabais consentis par l’entreprise russe Gazprom à l’entreprise ukrainienne Naftogaz et la dette cumulée de cette dernière ont exacerbé de nombreux conflits gaziers dont les relations politiques sont en réalité largement la cause en raison de la transformation de la relation entre les deux pays, consé­quence de l’action conjointe des États-Unis, de l’Otan et de l’Union européenne pour détacher Kiev de Moscou.

Chacun connaît la situation actuelle de l’Ukraine, sa médiatisa­tion actuelle en est assez développée. L’ambiance méphitique que ce pays connait aujourd’hui et la politique définitivement antirusse du gouvernement de Kiev sou­tenu par la « communauté internationale » ne peuvent certainement pas contribuer à une relation énergétique normale avec le fournisseur russe. Et ce d’autant plus qu’il n’y a aucune situation alternative pour l’Ukraine. Au plan européen, les mé­dias sont saisis d’effroi concernant « la dépendance » à l’égard du gaz naturel russe.

Le problème énergétique Ukraine-Russie

Il paraît donc utile à ce sujet d’énoncer quelques vérités : tous les pays du monde industrialisé dépendent des importations d’hydrocarbures à l’exception de la Russie non seulement auto-suffisante mais grande exportatrice et, peut-être, dans un proche avenir, les États-Unis grâce à l’exploitation du pétrole et du gaz de schiste et de charbon. À cet effet, les fournitures d’hydrocarbures par les pays producteurs font l’objet de contrats que ces derniers ne peuvent qu’honorer fidèle­ment puisqu’ils en sont les bénéficiaires. Notons à ce sujet que l’Union Soviétique (URSS) a approvisionné les pays occidentaux dont la France en pétrole et en gaz naturel, sans accroc en dépit de la guerre froide !

Cela dit, le cas de l’Ukraine offre de grandes particularités. Pour comprendre la situation actuelle, il faut avoir conscience de ce que l’Ukraine, dotée d’une indépen­dance fictive (comme la Biélorussie) en 1945 car Staline voulait trois voix à l’ONU, est devenu réellement indépendante lors de l’implosion de l’URSS et, dès lors un pays étranger par rapport à la Russie. Jusqu’alors, l’Ukraine était partie d’un en­semble économique dirigé depuis Moscou. C’est donc une économie nouvelle qu’a dû développer, l’Ukraine devenant dès lors un acheteur d’hydrocarbures dépendant d’un unique fournisseur ce qui crée une situation très particulière.

Voyons donc la situation de l’Ukraine en matière énergétique : Sa position géo­graphique et l’étroit voisinage da la Russie a fait de l’Ukraine une très importante zone de transit d’hydrocarbures. C’est ainsi qu’en 2013 plus de 86 milliards de m³ de gaz naturel ont transité par l’Ukraine vers l’Allemagne, des pays d’Europe cen­trale et des Balkans.

Deux systèmes de gazoduc transportent le gaz naturel vers l’ouest, le Bratstvo (Fraternité) et le Soyouz (Union). De la sorte, l’Ukraine perçoit une redevance pour le passage du gaz à travers son territoire mais elle est tributaire de la Russie pour son propre approvisionnement ce qui entraîne les conflits dont nous allons parler. Il faut ajouter à cela l’oléoduc Droujba qui transporte 400 000 barils/jour (20 mil­lions de tonnes/an) de pétrole vers l’Europe centrale. Il en est de même du pétrole en transit pour être exporté à partir des ports ukrainiens.

Le rôle de pays de transit de l’Ukraine est donc d’une importance internatio­nale. Quant au pays lui-même, s’il est pratiquement autosuffisant en charbon, doit importer 11 à 12 millions de tonnes de pétrole soit près de 75 % de sa consomma­tion alors que sa production de gaz naturel représente environ 35% de sa consom­mation. Cela signifie pour l’Ukraine une importation de 33 milliards de m³ annuel­lement. Or ce gaz ne peut venir que de Russie dans un avenir prévisible. D’une manière globale le gaz naturel représente 40% de la consommation totale d’énergie dont les deux tiers importés.

Le problème des relations gazières avec la Russie est donc fondamental. Il faut à cet égard tenir compte de la difficulté de Naftogaz, l’entreprise acheteuse ukrai­nienne pour honorer ses factures à moins de très sérieux rabais par rapport au prix européens couramment pratiqués pour les contrats à long terme avec Gazprom. De plus, il n’existe pas de prix mondial du gaz naturel comme pour le pétrole dont les cours sont ceux d’un « marqueur » comme le Brent en Europe et qui évolue dans un sens ou dans un autre suivant la densité et les spécificités de chaque brut et donc des produits obtenus en raffinage.

Intérêts gaziers et conflits politiques

En fait le marché du gaz naturel est composé de différents prix régionaux cal­culés différemment aux États-Unis, en Europe et en Asie. En ce qui concerne la Russie et l’Ukraine, leur histoire récente comprend donc de nombreux conflits gaziers dont les relations politiques sont largement la cause. Les premiers conflits sérieux ont eu lieu après la « révolution orange » en novembre 2004 dont chacun sait qu’elle a été, comme la « révolution des roses » en Géorgie en 2003, aidée par les organisations Pora et Zhayu qui avaient été déjà à l’œuvre en Serbie en 2000. Le financement en avait été assuré par les États-Unis par le biais d’ONG ou d’autres organisations (environ 5 milliards de dollars depuis 1991). On rapporte ainsi, lors de la « révolution orange » que le National Democratic Institute a financé à hauteur de 65 millions de dollars le renversement du président Koutchma. Selon un procé­dé qui sera réédité de façon plus complète pour renverser le Président Ianoukovitch.

Ainsi les sinusoïdes de la politique rythment les relations gazières entre la Russie et l’Ukraine à partir de la « révolution orange ». Jusqu’alors les Russes considéraient l’Ukraine comme « l’étranger proche ». Elle bénéficiait ainsi de la part de Gazprom d’un prix très avantageux soit 50 dollars pour 1000 m³ alors que le prix du marché était de 230 dollars. Les difficultés commencèrent lorsque Gazprom voulut aligner les ventes à Naftogaz sur le prix du marché. De la sorte s’amorcèrent des conflits récurrents. C’est ainsi que trois conflits importants doivent être relevés avant d’en venir à la situation actuelle. C’est en 2005 que Gazprom prit sa décision d’augmen­ter de façon importante le prix du gaz. D’autres différents s’y ajoutent car Naftogaz était soupçonnée de revendre au prix du marché du gaz livré à bas prix et ce, en prélevant au passage du gaz en transit. Devant la menace de Gazprom de couper l’approvisionnement, les parties trouvèrent un accord en janvier 2006 portant le prix du gaz à 95 dollars les 1000 m^3.

Nouvelle alerte en octobre 2007 car Naftogaz était déjà endettée de 1,3 milliard de dollars à l’égard de Gazprom. Finalement un entretien entre les Présidents Poutine et Iouchtchenko aboutit à un accord portant le prix du gaz à 179,50 dollars mais Naftogaz ne remboursera pas pour autant ses dettes. Un accord de principe qui ne fut pas avalisé par le président ukrainien. Cette tension s’étendit en 2009 toujours pour les mêmes raisons : prix du gaz et non-paiement de Naftogaz dont la dette augmentait. Gazprom finit par arrêter les livraisons à la compagnie ukrainienne ce qui entraîna cette dernière à compenser les coupures en détournant des quantités destinées aux marchés européens. Or, il est évident que le flot des gazoducs d’Ukraine est indispensable pour tous ces pays. On rapporte notamment qu’en janvier 2009 divers pays ont été victimes d’une baisse ou interruption d’approvisionnements notamment ceux qui dépendent le plus des livraisons de Gazprom (Hongrie 65 %, Grèce 80 % et Bulgarie 90 %). Il en fut de même pour plusieurs autres pays d’Europe Centrale. Un accord entre la Russie et l’Ukraine interviendra peu après mais le transit du gaz restait perturbé par Naftogaz. C’est dans ces conditions que Vladimir Poutine et Ioula Timochenko se rencontrèrent pour signer un accord comprenant un rabais de 20 % sur le prix du marché. Le transit du gaz naturel reprit le 20 janvier 2009 mais, désormais, Naftogaz devait payer le prix de 360 dollars les 1000 m³ en relation avec le combustible de remplacement, c’est-à-dire le pétrole.

Cette situation n’amena nullement Naftogaz à réduire sa dette et, comme on le sait, le refus du Président Ianoukovitch, de ratifier l’accord avec l’UE entraîna le violent coup d’état qui le renversa et la tragique situation actuelle.

Les conséquences internationales

Les éléments ci-dessus illustrent la difficulté des rapports entre l’Ukraine et la Russie surtout depuis la « drang nach osten » des États-Unis avec l’OTAN et l’UE. Si l’affaire échoua en Géorgie en 2008, l’imbroglio actuel a déjà permis à la Crimée de rejoindre la Russie mais les tensions et la guerre civile qu’elles entraînent ne peuvent évidemment que compliquer encore les relations gazières entre l’Ukraine et la Russie. C’est ainsi que le 16 juin 2014 a été annoncé l’échec des pourparlers entre Gazprom et Naftogaz et l’arrêt des livraisons de gaz par le premier. La réalité est que l’entreprise russe ne veut plus continuer à approvisionner un acheteur qui a déjà accumulé une dette de 2 milliards dollars. L’absence de paiement pour le gaz consti­tue en effet une sorte de contre-financement de ses programmes d’investissement.

Quoiqu’il en soit Naftogaz a saisi la justice internationale alléguant qu’elle a ver­sé 4,4 milliards dollars à Gazprom et lui demandant d’établir un « prix juste » pour le gaz russe. De son côté Gazprom a saisi le même tribunal d’arbitrage international à Stockholm concernant le remboursement de la dette de Naftogaz.

En tout état de cause, la situation chaotique de l’Ukraine et le conflit gazier ne peuvent qu’avoir des conséquences concernant le transit du gaz vers les pays euro­péens et jouer un rôle crucial sur leur situation de dépendance.

On peut observer à la lumière de ce qu’il vient d’être brièvement rappelé que, d’une part, les spécificités techniques, commerciales et financières de la relation énergétique de l’Ukraine avec la Russie et la situation politique de guerre civile qui sévit en Ukraine de l’autre, entraînent un conflit gazier pour l’instant insoluble.

Seul un règlement politique et diplomatique d’ensemble permettra de sortir des impasses.. .à moins, ce qu’à Dieu ne plaise, qu’on ne finisse, à force de jouer avec les allumettes par mettre le feu aux rideaux (Martin) !